■探讨住宅区设施园管理近江区18班规模幼儿园、望江新城区12班规模幼儿园、景芳三堡单元幼儿园……2019年，杭州市开工建设了许多住宅区设施园，追溯过去，这个杭州速度没有缓慢。截至2018年底，全市幼儿园991所(园区1437所)，公营园和普惠民办园幼儿达90.38%，优质学前教育垄断率82.58%，全市幼儿园3年幼儿(包括城市工作人员的孩子)清洁入园率99.03%。

在常住人口接近千万人、用地紧张的大城市，住宅区设施园建设风景独特。顶级设计，设施落地21世纪以来，老百姓对孩子准备进入普惠园的市场需求越来越激烈，特别是城市公营园，成为老百姓的选择。

杭州市教育局局长沈建平显然，幼儿园建设是民生的大事。早在2001年，杭州市政府就件，明确要求在新建住宅区规划中按规定比例配备足够的幼儿园，竣工后由当地教育行政部门竣工检查后，处理独立国家生育票，性质科国有资产，由当地教育行政部门管理。这当时引起了业界的强烈反响。

住宅区的设施园是许多大中城市的痛点，实施不了，配备折扣等现象不存在。以市政府名义规范，杭州市居全国前列。2005年，政策加码。

杭州市首次建立了设施园和建房项目实时规划、实时建设、实时交付使用的三实时原则。拒绝园区设施园竣工后，使用权接管教育行政部门管理，之后追加了实时竣工检查项目。在开展单元控制编制、补充、局部调整等环节，教育部门参加计划审查，保证计划设施教育设施的科学性和合理性。

在杭州市教育局会计处工作的胡利平是市教育局学校规划建设的主要参与者。他说，公共服务设施设施检查工作的联合部门是市建设委员会，政府尊重教育，部门合作，在一定程度上表现了教育系统的一票否决权。也就是说，如果新建住宅小区设施园建设不符合教育部门的拒绝，该住宅区不得转让。

这是一个软讨论，彻底消除了设施园的建设、建设等现象，保证了设施园和住宅项目的建设实时前进。胡利平告诉记者，设施检查制度刚开始全面推进时，一年内被驳回的地方达到了十几个。

然而，在接下来的几年大幅增加，政策效应逐渐显现。科学计划，创造性的百户比四实时保险了住宅区设施园的建设，但应该开辟多少，应该如何开拓，结果还有一门学问。据了解，目前国内规划幼儿园规模市场需求的计算方法主要使用千人比，即在某个地区，按照常住人口的千人和多少幼儿学位进行计算。

杭州使用百户比，即按住宅区规划户数计算，每百户产生11个幼儿学位市场需求。百户比的显着优势之一是学位回到住宅，有多少家，适当配合多少学位，收集幼儿园建设和住宅项目建设的密切子。胡利平说。

城市在发展，人口在流动，百户比的指标也在不断更新。原创杭州市原创百户之比9.3，后调整至11。据胡利平介绍，百户比只是下划线指标，不同地区可以根据当地情况展开潜水，如滨江、钱塘新区等新兴产业更加繁荣的地区，根据其年龄结构，现在可行性确认百户比上升到15。

在该指标的制导下，杭州市幼儿园建设数量大幅上升，近三年共完成新建幼儿园118所，新增班级1386班，按每班30人计算，可追加学位约41580个，大大减轻了学前教育资源严重不足的对立。全市象棋，杭州计划上下同步，无死角。为了解决问题，市区部分地区设施园建设迟缓的历史遗留问题，市政府将百所幼儿园建设列为乡村项目。

上城区、下城区和西湖区将辖区内街道幼儿园体制接受区教育局，从原财政自收自支事业单位变更为财政全额经费事业单位。全市教育部门幼儿园计划从2001年的9.7%下降到2018年的60%，增长幅度居部门计划、集体计划和民间计划的首位。各区、县(市)政府、管理委员会根据新组、移位组、改建组的想法，提高幼儿园的建设能力。

各乡镇开设公营中心幼儿园，人口多的乡镇实际上必须开设多个公营园，或者开设公营中心幼儿园分园教育要点。同时，充分利用空置大楼、现场、学校等资源，改建为幼儿园。通过科学规划，杭州大大配套了学前教育的普遍资源，贯彻确保了全市适龄儿童享有质量学前教育的权利。

沈建平说。提高标准，优秀的容积率海潮幼儿园位于杭州市中心上城区望江单元，计划为16班幼儿园，占地面积小，呈圆形点状。

设计师希望在这座大楼和道路包围的环境中，通过设计为孩子们创造幸福的空间。此时，容积率如标尺，大量浪费空间，小量狭窄。

在城市建设用地越来越紧张的现在，需要提高土地的集约化和利用率，设施园的建设也是如此。胡利平说。

2014年，杭州市具体在保证用地面积指标一定的前提下，新规则中幼儿园用地统一按1.0容积率下限控制。2016年，进一步具体幼儿园建设用地面积标准，新区不高于省标计划指标，旧区不高于省标基本指标，比以前使用的市印小幅提高。

从幼儿园的广泛系统来看，1.0的容积率是合适正好，大部分新幼儿园的容积率维持在0.95以上。海潮幼儿园设计师在设计图中表示，容积率是计划设计拒绝的最大值，除了符合更好的教育空间外，室内共享空间缩小，多功能厅超过300平方米，楼梯间也成为有趣的地方。

目前，杭州市正在制定新的基础教育特别计划。该特别计划综合考虑人口生育政策、户籍政策、人才政策调整和杭州市教育资源现状，分析全市学龄人口数量、结构、产于等新情况、新问题。住宅区设施园建设，杭州市获得优秀答案。

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